8月31日上午，商務(wù)部發(fā)布2020年第35號公告，決定即日起對原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口裝入2升及以下容器的葡萄酒（下稱“相關(guān)葡萄酒”）進(jìn)行反補貼調(diào)查。本次調(diào)查共涉及37個補貼項目，通常應(yīng)在2021年8月31日前結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可延長至2022年2月28日。
早在13天前，商務(wù)部發(fā)布2020年第34號公告，決定自8月18日起對原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口相關(guān)葡萄酒進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
至此，商務(wù)部已對澳大利亞進(jìn)口相關(guān)葡萄酒正式發(fā)起“雙反”調(diào)查。而原本觀望的澳洲酒商得到這一消息后，加快了備貨的節(jié)奏。
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反傾銷后，為什么再提反補貼調(diào)查？
反補貼，是指一國政府或國際社會為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭的秩序，或者為了國際貿(mào)易的自由發(fā)展，針對補貼行為而采取必要的限制性措施。包括臨時措施、承諾征收反補貼稅。反補貼調(diào)查是采取貿(mào)易制裁的主要手段，調(diào)查的主體是政府。
7月6日，中國酒業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提交了反補貼調(diào)查申請。此前，中酒協(xié)在已公布的《反傾銷調(diào)查申請書》中認(rèn)為，澳大利亞葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府的大力扶持密切相關(guān)。
中酒協(xié)表示，通過立法、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及配套等各種扶持措施，澳大利亞聯(lián)邦政府以及各州政府部門對葡萄酒行業(yè)進(jìn)行了廣泛的干預(yù)、控制和管理，導(dǎo)致澳大利亞葡萄酒生產(chǎn)商可以以不合理的低成本生產(chǎn)和營銷葡萄酒，并扭曲了葡萄酒的市場價格。
中酒協(xié)主張澳大利亞政府向澳大利亞相關(guān)葡萄酒產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）提供的補貼項目共計40項，包括出口和區(qū)域葡萄酒一攬子扶持計劃、葡萄酒旅游和酒窖門票撥款項目、管理農(nóng)場風(fēng)險項目、出口市場發(fā)展資助等多個子項目，涵蓋葡萄酒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、酒莊建設(shè)、出口業(yè)務(wù)發(fā)展等方面。
在8月20日中酒協(xié)召開的新聞發(fā)布會上，中國酒業(yè)協(xié)會葡萄酒分會秘書長火興三曾對云酒頭條（微信號：云酒頭條）表示，“澳大利亞葡萄酒能占據(jù)中國市場份額第一位，與零關(guān)稅優(yōu)勢和傾銷緊密相關(guān)?！?/p>
2015年，中澳自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后，澳大利亞葡萄酒對華出口稅率就不斷下降，直至為零。由于占有一定的價格優(yōu)勢，澳大利亞被調(diào)查產(chǎn)品所占中國市場份額由2015年的3.66%上升至2019年的13.36%。
圖源：《相關(guān)葡萄酒反傾銷調(diào)查申請書（公開文本）》
與此同時，澳大利亞政府依然對本國葡萄酒生產(chǎn)商及出口商提供補貼，極力擴(kuò)大對中國市場出口。云酒頭條（微信號：云酒頭條）在《申請書中》看到，澳大利亞葡萄酒管理局還制定了更為詳細(xì)的五年規(guī)劃，包括《2015-2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》和《2020-2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》。五年規(guī)劃為葡萄酒行業(yè)設(shè)定了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和策略、發(fā)展重點，提供了資金分配方案，計劃資金達(dá)6540萬澳元。
在零關(guān)稅優(yōu)勢與澳大利亞國內(nèi)政策的影響下，澳大利亞被調(diào)查產(chǎn)品對華出口量由2015年的5.67萬千升增至2019年的12.08萬千升，大幅增長113%，進(jìn)口價格則由2015年的7759美元/千升下降至2019年的6723美元/千升，大幅下降了13.36%。
2020年8月14日，商務(wù)部就有關(guān)反補貼調(diào)查事項向澳大利亞政府發(fā)出磋商邀請，并于8月27日與澳大利亞政府進(jìn)行了磋商。經(jīng)初步審查，并已依法考慮了立案前磋商中澳大利亞政府提出的主張，商務(wù)部決定對其中37項補貼項目進(jìn)行調(diào)查（調(diào)查涉及的補貼項目詳見文末附錄）。
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兩次葡萄酒“雙反”，為什么這次澳洲酒很難？
2013年7月1日，商務(wù)部宣布啟動對自歐盟進(jìn)口的葡萄酒進(jìn)行“雙反”審查，并規(guī)定所有涉案的歐盟出口公司于7月20日前到商務(wù)部委任的調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。這也是中國葡萄酒市場發(fā)展以來，第一起“雙反”調(diào)查，在當(dāng)時受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。
這場“雙反”調(diào)查，被視為中國針對歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)業(yè)征收11.8%臨時反傾銷稅的反擊。隨著中歐就中國光伏產(chǎn)品反傾銷問題已達(dá)成初步協(xié)議后，對歐盟進(jìn)口葡萄酒的“雙反”調(diào)查也隨之自動終止。
雖然對歐盟葡萄酒的“雙反”調(diào)查只持續(xù)了10個月不到，但對歐盟的進(jìn)口葡萄酒依然產(chǎn)生了影響。有業(yè)內(nèi)人士回憶，“美國、澳大利亞、智利等新世界國家葡萄酒產(chǎn)業(yè)在當(dāng)時迅速發(fā)展的機(jī)會。尤其是澳大利亞和智利憑借關(guān)稅低和性價比，出口優(yōu)勢更加明顯”。
據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2013年至2015年間，澳洲葡萄酒進(jìn)口量由3640.88萬升增加至5664.23萬升，增長率約為55.57%。智利葡萄酒進(jìn)口量由2552.88萬升增加到4874.91萬升，增長率達(dá)90.95%。
“由此我們可以預(yù)測，隨著‘雙反’調(diào)查的推進(jìn)，澳洲酒的市場份額或許會被其他葡萄酒進(jìn)口國稀釋、瓜分。”該業(yè)內(nèi)人士指出，這樣的判斷依據(jù)是假設(shè)澳洲酒的“雙反”調(diào)查會像此前歐盟葡萄酒“雙反”調(diào)查一樣中途結(jié)束，“但就目前的表態(tài)來看，這件事的走勢和上一次不同，澳洲酒受到的波及可能會更嚴(yán)重?！?/p>
此前，火興三在發(fā)布會上曾表示，這次申請調(diào)查并不是臨時起意，是中國酒業(yè)協(xié)會認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查，“中酒協(xié)在2018年就已啟動相關(guān)調(diào)查，只是受疫情影響才推遲到8月份公布。”
火興三還堅定地表示，不同于2013年對原產(chǎn)于歐盟進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行反傾銷、反補貼調(diào)查“握手言和”的結(jié)果，本次對澳大利亞葡萄酒反傾銷調(diào)查，協(xié)會將“堅持到底”。
這也意味著，澳洲葡萄酒在這次“雙反”調(diào)查中，不會像歐盟進(jìn)口葡萄酒的“雙反”調(diào)查一樣可以“全身而退”。
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酒商加速囤貨，有消費者驅(qū)車100公里購酒
在“雙反”調(diào)查啟動后，不少酒商觀望的情緒回落，開始聯(lián)系澳洲酒莊提前下單。
廣州澳洲精品酒酒商鄧伽（化名）接受云酒頭條采訪時表示，自己在得到消息的第一時間，就聯(lián)系了酒莊訂了一批貨?！捌鋵嵲缭诜磧A銷調(diào)查立案的時候，業(yè)內(nèi)就在傳澳洲酒漲價的消息，我當(dāng)時忍住了，想再緩一緩。”
據(jù)悉，在反傾銷調(diào)查立案后，在20天內(nèi)生產(chǎn)商、出口商、進(jìn)口商等有關(guān)利益方應(yīng)按商務(wù)部指定進(jìn)行登記。隨后，商務(wù)部對參與登記的利益方進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，被抽取到的公司需在37天內(nèi)提供所有要求的資料。商務(wù)部會根據(jù)收到的資料在第6-8個月內(nèi)做出初步裁定。
相關(guān)利益方可以根據(jù)自己的情況選擇登記或者不登記。登記的潛在結(jié)果是，如果一家公司被抽到且提供的資料能說服商務(wù)部裁定本公司沒有對中國市場進(jìn)行傾銷，那么即使將來整個葡萄酒行業(yè)被裁定征收反傾銷稅，這家公司也可能被豁免。反之，如果不登記，且最終裁定成立，公司就會被征稅。
“站在我的立場，我希望酒莊能夠參與登記，這樣會最大可能地降低風(fēng)險”，鄧伽說，酒莊方面負(fù)責(zé)人說還在思考是否需要進(jìn)行登記，目前還沒有反饋信息。但自己除了聯(lián)系備貨外，已經(jīng)開始尋找新的替代品了。
除了酒商加速購貨，消費者也開始關(guān)注“雙反”調(diào)查后澳洲酒的漲價問題。
浙江運營富邑的酒商王奇（化名）告訴云酒頭條，一位湖州的消費者聯(lián)系訂購了2件奔富Bin407，“他下午親自從湖州開車過來，跑了100公里來提貨?！笔聦嵣?，這并不是第一個找王奇訂貨的消費者，在最近一周內(nèi)，已經(jīng)有不少消費者擔(dān)心漲價紛紛提前訂購澳洲酒，“消費者都覺得之后要漲價了，打算趁著這次中秋國慶再多備一點貨”。
文章來源：云酒頭條訂閱號
