2020年酒行業(yè)怎么應(yīng)對(duì)國(guó)家政策調(diào)整
2019年末，有兩項(xiàng)政策調(diào)整引起酒業(yè)高度關(guān)注。一是《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》出臺(tái)，讓酒業(yè)虛驚一場(chǎng)；二是白酒產(chǎn)業(yè)不再是國(guó)家限制類產(chǎn)業(yè)，讓酒業(yè)歡喜一場(chǎng)。對(duì)于酒業(yè)來說，驚喜之后，全面準(zhǔn)確理解政策調(diào)整，并用于指導(dǎo)實(shí)際工作成為當(dāng)務(wù)之急。
莫聽風(fēng)是雨
準(zhǔn)確理解消費(fèi)稅征收后移
2019年10月，《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）出臺(tái)后，其中第三大項(xiàng)改革措施為“后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”，就此有專家預(yù)言，白酒將增加300億—500億元的稅收，但實(shí)際情況是否如此，值得商榷。
一是要吃透文件精神。消費(fèi)稅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收雖是國(guó)際慣例，但《方案》出臺(tái)的主要目的是調(diào)整中央和地方收入，而非調(diào)整消費(fèi)稅征收?！斗桨浮访鞔_要求，具體調(diào)整品目要做到“征管可控”“逐步后移”“充分論證”“逐項(xiàng)報(bào)批”“穩(wěn)步實(shí)施”“條件成熟”“實(shí)施試點(diǎn)”。顯然，中央對(duì)消費(fèi)稅征收后移是持“穩(wěn)中有進(jìn)、審慎推進(jìn)”的態(tài)度，不會(huì)匆忙鋪開、一蹴而就。
二是要摸透行業(yè)差異。高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等同酒類品目相比，在消費(fèi)稅總額中占比較低、消費(fèi)者個(gè)人平均消費(fèi)頻率較低，但單體平均售價(jià)較高、征管可控程度較高，因而條件成熟可實(shí)施征收后移。再來看白酒，規(guī)模以上企業(yè)只有1000余家。從稅收征管角度講，看住1000多家酒企和看住幾十萬上百萬家流通企業(yè)哪個(gè)成本大、哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)小，答案不言自明。
三是要想透消費(fèi)稅征收改革的實(shí)質(zhì)。此次消費(fèi)稅征收改革，只涉及征收環(huán)節(jié)、地點(diǎn)的調(diào)整，而非消費(fèi)稅額的增加或減少。消費(fèi)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，包含在產(chǎn)品價(jià)格中，最終由消費(fèi)者承擔(dān)。從法理上來說，消費(fèi)稅征收后移就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)將其從產(chǎn)品價(jià)格中剔除出來，轉(zhuǎn)移至流通環(huán)節(jié)征收，因此產(chǎn)品價(jià)格也應(yīng)相應(yīng)降低，以體現(xiàn)消費(fèi)稅的轉(zhuǎn)移。如果酒類生產(chǎn)企業(yè)從品牌建設(shè)和經(jīng)營(yíng)需要出發(fā)不想降價(jià)，而愿意拿出一部分費(fèi)用補(bǔ)償給批發(fā)商或零售商，那也只是一種消費(fèi)稅的變相轉(zhuǎn)移方式，談不上稅額或費(fèi)用的增加。如果酒類生產(chǎn)企業(yè)既不降價(jià)也不補(bǔ)償費(fèi)用，那就是變相提價(jià)，若導(dǎo)致稅負(fù)增加那也與政策調(diào)整無涉。由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，改革前后酒業(yè)繳納的消費(fèi)稅可能不完全一致，但不會(huì)也不應(yīng)相差過多，說征收改革將使酒業(yè)增加幾百億稅收依據(jù)不足。若果真如此，豈不是與減稅降負(fù)的大環(huán)境、穩(wěn)中求進(jìn)的總方針背道而馳。
四是要看透消費(fèi)稅征收改革的難度。消費(fèi)稅征收后移是牽一發(fā)而動(dòng)全身的事，不是說改就改的。拿酒業(yè)來說，許多企業(yè)都有自己的銷售公司，其也是批發(fā)企業(yè)。在銷售公司征消費(fèi)稅，算不算征收后移？如果不算，那到哪個(gè)層級(jí)的批發(fā)商才算。如果統(tǒng)一到零售環(huán)節(jié)征收，那許多地方都以酒企為財(cái)稅支柱，本地征繳的消費(fèi)稅大幅減少，將影響到地方的稅收分成，這又怎么辦？
退一步講，若后移征收，國(guó)家也會(huì)拿出實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化征收管控，兼顧各方利益。酒企也會(huì)拿出應(yīng)對(duì)之策，在產(chǎn)品的價(jià)、稅、利之間找到平衡點(diǎn)，在生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商之間找到共贏點(diǎn)。所以，沒必要慌了手腳、亂了方寸。
對(duì)有些專家所講的征收后移對(duì)中小企業(yè)影響較大的觀點(diǎn)，也要做全面分析。事實(shí)說明：大有大的優(yōu)勢(shì)，大也有大的難處；小有小的劣勢(shì)，小也有小的好處。任何一項(xiàng)政策出臺(tái)，都兼有風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇兩個(gè)方面，關(guān)鍵看企業(yè)是否應(yīng)對(duì)得當(dāng)。況且國(guó)家對(duì)中小企業(yè)采取持扶持態(tài)度，中小酒企生存和發(fā)展空間還是有的，不必盲目悲觀。
總之，對(duì)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，酒企宜冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)，不必聽見風(fēng)就是雨，做好當(dāng)下的工作才是上策。
莫以偏概全
完整看待產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整
2019年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），自2020年1月1日起施行，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》同時(shí)廢止。在《目錄》第二類的“限制類”產(chǎn)業(yè)中去掉了白酒產(chǎn)業(yè)，這意味著白酒產(chǎn)業(yè)不再是國(guó)家限制類產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)酒業(yè)自然是利好，使市場(chǎng)準(zhǔn)入更順暢，資本流動(dòng)更通暢，行業(yè)發(fā)展更流暢。但欣喜之余，有些問題也值得行業(yè)思考。
一是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整為何此時(shí)出臺(tái)。從時(shí)間看，《目錄》的出臺(tái)大約用了15年，但酒業(yè)特別是白酒業(yè)并未被限制住反而有了很大發(fā)展，說明有形之手的作用抵不過無形之手，不如順勢(shì)而為。從現(xiàn)實(shí)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，過度管制不利于激活市場(chǎng)主體蟄伏的發(fā)展?jié)摿?，也不利于落?shí)“六穩(wěn)”的要求，需要進(jìn)一步放開搞活。從政府角度看，“放管服改革”就是要減少事前審批強(qiáng)化、事中事后監(jiān)管，因此對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻應(yīng)適度降低。從行業(yè)視角看，酒業(yè)是最早進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，歷經(jīng)幾十年的磨煉發(fā)展相對(duì)成熟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能失控，因此在投資、生產(chǎn)等方面沒必要過多限制，將發(fā)展權(quán)交給企業(yè)是可行的。改革開放的深入加上行業(yè)的呼吁，終于迎來了酒類產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。
二是酒業(yè)發(fā)展是否不再受約束。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后，酒業(yè)發(fā)展就真的無拘無束了嗎？答案：非也。從廣義角度看，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展總要受國(guó)家法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控，產(chǎn)業(yè)政策只是行政手段的一種表現(xiàn)形式。從法律手段看，酒企必須在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)從事投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)；從行政手段看，酒企還必須領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)；從經(jīng)濟(jì)手段看，酒企除了要同其他企業(yè)一樣繳納增值稅、城建稅、教育附加稅和所得稅以外，還要繳納數(shù)額不菲的消費(fèi)稅，其實(shí)這就體現(xiàn)了國(guó)家“寓限于征”“寓禁于征”的意圖。從某種意義上說，酒類產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整是松綁不“松手”，政府這只有形之手仍會(huì)對(duì)酒業(yè)依法調(diào)控監(jiān)管，“甩開膀子大干快上”需謹(jǐn)慎。
三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)否再貫徹。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后，酒業(yè)還需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嗎?答案：是也。從“去產(chǎn)能”的要求看，酒業(yè)產(chǎn)能過剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，一個(gè)釀酒小鎮(zhèn)就聚集了幾百甚至上千家大小酒廠。所以新增產(chǎn)能須格外慎重，不能因限制政策的取消而誤判形勢(shì)，當(dāng)前要特別防止低水平重復(fù)建設(shè)。從“去庫存”的要求看，多年來行業(yè)高度關(guān)注的是產(chǎn)量、收入、利潤(rùn)，而對(duì)產(chǎn)銷率、庫存率的重視不夠。再看市場(chǎng)，除了極個(gè)別酒品外，恐怕都是供過于求。從這個(gè)角度講，行業(yè)缺的不是產(chǎn)能也不是生產(chǎn)線，而是消費(fèi)市場(chǎng)，是產(chǎn)品動(dòng)銷。因此，如何發(fā)掘蟄伏的消費(fèi)潛力、尋找未開發(fā)的市場(chǎng)才是當(dāng)務(wù)之急，而非著急上馬新的生產(chǎn)線。從“去杠桿”的要求看，不少酒企的銷售收入里有許多是應(yīng)收賬款，又有大量的銀行貸款，資產(chǎn)負(fù)債率高，資金周轉(zhuǎn)率低，手里的真金白銀并不多。因此，缺少自有資金而靠銀行貸款去增產(chǎn)能上新線恐非良策。從“降成本”的要求看，決策失誤是最大的無效成本，投資失誤是最大的成本浪費(fèi)。增產(chǎn)能、上新線目前變得容易了，難的是“趕上點(diǎn)兒”“賺到錢兒”。從“補(bǔ)短板”的要求看，各個(gè)酒企的弱項(xiàng)不完全一致，但“高質(zhì)量發(fā)展不夠好”“可持續(xù)性不夠強(qiáng)”可能是共同的短板，因此酒企應(yīng)把做強(qiáng)做優(yōu)放在第一位，集中兵力打殲滅戰(zhàn)，千方百計(jì)補(bǔ)弱項(xiàng)，而非攤大餅鋪攤子。
四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程能否受重視。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后，酒業(yè)是忙著擴(kuò)產(chǎn)能上新線，還是苦練企業(yè)內(nèi)功夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，茲事體大。2019年8月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)和2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都要求，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。對(duì)此問題，酒業(yè)提及不多，亟待引起重視。目前我國(guó)酒業(yè)從整體上講是大而不強(qiáng)，國(guó)際化水平不夠高。究其原因是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較薄弱，有些事講不清、說不透，如白酒的健康化問題。為此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)研究，企業(yè)要樂于加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造。在這方面，華為、格力等企業(yè)是酒企的榜樣。同時(shí)要繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、計(jì)量、認(rèn)證、信息等基礎(chǔ)服務(wù)體系，加大對(duì)這些方面的資金和人力投入，與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，如白酒標(biāo)準(zhǔn)如何讓國(guó)際認(rèn)可等問題。還要加大對(duì)材料優(yōu)選、設(shè)備改造、人才培養(yǎng)的投入力度，實(shí)現(xiàn)酒業(yè)供產(chǎn)銷的智能化、信息化、數(shù)字化，提升酒類產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。
五是資源優(yōu)化配置可否做得到。目前，酒類是多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能過剩，少數(shù)企業(yè)產(chǎn)能不足。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后，優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以通過買土地購設(shè)備等增量資產(chǎn)的方式擴(kuò)產(chǎn)能上新線。但可否換一種思路，摒棄“大而全小而全”模式，利用產(chǎn)能過剩企業(yè)的存量資產(chǎn)，通過兼并、參股、租賃、貼牌等方式達(dá)到增產(chǎn)的目的。這樣可在全行業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)酒類資源的優(yōu)化配置，減少資源的閑置和浪費(fèi)，有利于國(guó)家和各方，何不一試。
總之，對(duì)酒類產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，應(yīng)冷靜對(duì)待、全面分析，即看到機(jī)遇也看到風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎決策慎重投資，莫把好事搞砸。
?。▍桥搴＃┲袊?guó)食品報(bào) 酒業(yè)該如何應(yīng)對(duì)政策調(diào)整
